2021年，民革云南省委联合昆明南亚东南亚国际物流研究院等机构开展《云南国际安保公司海外行为准则研究》课题调研，旨在通过完善涉外立法，强化企业和公民境外投资服务，根据国际法律义务、借鉴实践经验，为制定有关私营军事和安保公司海外行为准则立法提供指导，构建海外利益保护和风险预警防范体系。
孟晚舟事件突显完善我国公民海外保护立法的紧迫性
2021年9月25日，华为首席财务官孟晚舟与美国司法部达成《延迟起诉协议》（DPA）后乘坐中国政府包机离开加拿大返回中国。2018年12月1日，孟晚舟在加拿大转机时被加方无理拘押。中国政府不懈努力下，历经1028天，孟晚舟平安回到祖国。孟晚舟事件，是美国试图阻挠甚至打断中国发展进程的一起针对中国公民、旨在打压中国高技术企业的政治迫害事件。应对美国运用“长臂管辖权”打击我国重点企业和人员，需要善于运用国际规则维护国家主权、安全和发展利益。2020年以来，中国商务部先后出台《不可靠实体清单规定》、《阻断外国法律与措施不当域外适用办法》、《中华人民共和国反外国制裁法》等法律工具。
缅甸暴徒袭击中资企业再次警示海外安保服务重要性
2021年2月1日缅甸政局发生动荡，3月14日，缅甸仰光发生暴徒打砸抢烧中资或中缅合资企业事件，造成32家企业损失超过2.4亿元人民币。5月24日，缅甸军事法庭做出宣判，判处3月曾在仰光莱达亚工业区参与打砸纵火的28名犯罪嫌疑人20年监禁和劳役。中资缅甸受袭事件，再次警示我们要尽快研究制定应对风险挑战的法律“工具箱”，强化企业境外投资的国际安保服务保障能力。目前，随着世界进入动荡变革期，在中国境外机构和人员安全服务方面迫切尽快补齐我国国际安保服务能力支撑不足的短板，完善国际安保企业海外服务在法律制度和机制保障、参与国际安保组织合作、培养国际安保高端人才、开展国际安保技术和装备合作、提升国际安保产业竞争力。
用好地方立法权，加强平安中国建设领域立法工作
国家“十四五”规划明确要求统筹发展和安全，把安全发展贯穿经济社会发展各个领域和全过程；完善立法体制机制，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。民革云南省委发挥党派民主协商参政议政作用，2020年向云南省政协十二届三次会议提交《关于开展云南省国际安保相关工作的建议》提案、向中共云南省委提供《关于支持安保企业走出去开展构建维护我国海外利益体系研究的建议》专报；2021年向云南省政协十二届四次会议提交《关于构建中缅边境经济合作区国际安保体系与运行机制的建议》提案，开创了云南省在维护海外权益和国际安保领域制定地方性立法的参政议政先例，受到党委、政府部门重视。
针对云南面对国际安全形势，主动服务涉外立法
我国幅员辽阔、国际环境复杂多变，近年来相关高校研究机构一直推动国际安保立法研究工作，因需要深入研究相关国际法、缺少安保公司海外安保实践经验总结，至今我国尚没有安保公司海外行为监管立法，缺少相关立法是我国国际安保公司走出去的法律短板。云南省毗邻缅甸、老挝、越南三国，是澜沧江-湄公河合作的主体省份，独特的地理位置、周边国家政局变化、大国竞争等诸多因素使其面临反恐、禁毒、武装冲突、跨境网络赌博和电信诈骗、走私及跨境人口拐卖等非传统安全问题突出，国际疫情联合防控、缅甸水灾、泰国青少年受困岩洞、老挝水坝垮塌、边境难民等国际人道救援需求增加，中老铁路、中缅油气管道、皎漂经济特区、边境经济合作区等境外投资项目安全风险防范问题日益突出，云南省率先开展国际安保公司海外行为准则地方性立法研究已经是迫在眉睫。
加强国际组织合作，赴澜湄执法中心调研
2021年9月7日，昆明南亚东南亚国际物流研究院院长、联合国南南合作项目专家刘金鑫率调研组到访澜沧江—湄公河综合执法安全合作中心（以下简称“澜湄执法中心”LMLECC），与姜水代理秘书长、昂潘˙萨雅苏巴副秘书长（Mr.Amphanp Xayasoubath）、琼波拉萨（Mr.Chhorn Prasath）副秘书长等进行工作会谈。刘金鑫院长介绍研究院承担2021年调研课题海外安保企业行为准则地方性立法研究项目，其成果将转化为报送云南省人大审议议案，希望借助澜湄执法合作中心平台更多了解流域国家在此方面的法律法规。姜水代理秘书长对调研组来访表示了欢迎，并指出昆明南亚东南亚物流研究院作为云南专业研究澜湄次区域的知名智库机构，在流域具有一定影响力，且在国际法律研究、海外利益安保等领域具有较强的调研实力，双方合作空间广阔。双方一致认为，将积极就流域国家法律制度和程序研究方面加强合作，为流域国家间互联互通和经贸往来提供更多安全保障，助力流域经济发展和人民安居乐业。
澜湄执法中心是由澜沧江-湄公河流域的中国、老挝、缅甸、泰国、柬埔寨、越南六国共同成立的第一个综合安全执法合作类政府间国际组织，依据澜湄合作首次领导人会议《三亚宣言》和早期收获项目于2017年12月在昆明成立。LMLECC在澜沧江-湄公河执法安全合作机制基础上，开展统筹协调区域安全预防、打击跨国违法犯罪、情报信息融合交流、专项治理联合行动、加强执法能力建设等工作，组织开展中老缅泰湄公河联合巡逻执法行动、举办澜湄综合执法安全合作论坛等活动。
剖析企业实践案例，调研云南金盾保安集团
2021年9月11日，民革云南省委调研组赴云南金盾保安集团调研中国企业在境外投资安保公司情况。云南金盾保安集团董事长喻飞在座谈会上介绍，自2010年以来，中资企业海外遇袭事件中，60%发生在非洲地区，近40%发生在亚洲地区；中资企业海外经济损失每年都在60-80亿美元、人员伤亡达数百人，企业投资和工程建设因安全因素造成工期延误的损失更是无法估量。由于海外安全治理面临严峻而现实的挑战，按照通行做法和规则，将民营安保纳入国家海外利益安全保护体系，构建起全方位的境外安全风险防控体系是大势所趋。目前，有三种类型：国际安保公司在中国设立分公司，如杰富仕（G4S）；或者设立办事处，如英国化险集团（Contro Risks）；企业总部在国内的中资独资企业在海外少数国家设有分公司，如中海国际安保、中安华盾、德威安保、华信中安、中海安、中城卫等；合资公司，如先丰服务集团。建议在国际安保公司定位、组织规范、人员出入境、资金与技术装备往来、委托服务项目、保险与责任等方面给予法律明确。
2019年云南金盾保安集团考察老挝安保市场后，于12月15-20日邀请老挝老战士协会到昆明考察集团公司，参加澜湄合作智库伙伴对话会暨澜湄国家国际安保展活动。2020年10月22日，双方在万象签署成立老中金盾安保服务公司合作协议，按照老挝相关法律规定由老方控股管理，为老挝退役军人和警察提供再就业岗位，为中老铁路沿线提供综合安保服务，参与老挝城镇化的社区物业服务。2020年12月28日云南金盾保安集团参加中老经济走廊智库合作会议，积极通过中老两国智库交流平台开展交流对话。
探寻国际合作瓶颈，调研云南彝得安保安服务公司
2021年9月16日，民革云南省委调研组赴九玺集团云南彝得安保安服务公司调研中国企业在境外开展安保服务情况。九玺集团董事长杨绍龙、云南彝得安保安服务公司杨少安分别就委派保安人员随国内企业境外投资员工的形式赴柬埔寨开展安保服务情况、开展国际安保人员教育培训和安保技术装备合作项目进行交流发言。昆明南亚东南亚国际物流研究院刘金鑫院长在发言中指出，国际安保规制制定基本上遵循从安保公司的业务实践经验中形成行业惯例，再到制定规则标准的路径。开展云南国际安保公司海外行为准则立法研究是一次中国涉外法律制定的重要探索和实践，其主要挑战来自五个方面，一是如何与《蒙特勒文件》及《私营安保服务供应商国际行为守则》（ICoC）等重要国际法律、准则、标准进行衔接；二是如何与周边国家（特别是澜湄国家）相关法律政策和发展战略进行沟通对接；三是如何与中国相关法律政策进行衔接和完善；四是如何在借鉴国际组织和安保公司实践经验提炼国际法框架；五是如何通过对中国企业和公民在海外投资项目和工作生活中受到权益侵害的典型案例调研为法律制定提供依据。 世界上现存的三大法律体系是大陆法系、海洋法系、伊斯兰法系。大陆法系国家或地区主要有法国、德国、瑞士、葡萄牙、俄罗斯、日本、中国、老挝、越南、柬埔寨、中国澳门等；海洋法系国家或地区主要有英国、美国、印度、巴基斯坦、新加坡、缅甸、加拿大、澳大利亚、新西兰、马来西亚、中国香港等；伊斯兰法系国家主要有沙特、伊朗、伊拉克、叙利亚、利比亚等阿拉伯国家或地区。
