2020年，昆明南亚东南亚国际物流研究院国际发展战略部开展《云南省粮食安全和粮食通道研究》课题研究。中国人均占有粮食低于发达国家人均600公斤水平，2016年联合国粮农组织将中国列为“粮食保障不稳定国家”。2020年，新冠疫情、非洲蝗虫、非洲猪瘟、澳洲火灾等极端天气多重影响对全球粮食安全产生威胁。联合国粮农组织发布的报告认为，尤其是新冠疫情防控给全球粮食供应链安全带来巨大不确定性，可能导致处于长期饥饿状态的人口新增1.32亿人。

中国粮食安全中长期发展规划明确“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略。粮食安全涉及三个概念：一是口粮安全概念。中国城乡居民现在家庭年人均消费原粮127公斤，加上外出就餐，人均消费175公斤，全国每年需消费原粮2.5亿吨（国家粮油信息中心2019年数据为2.67亿吨）。我国谷物产量6.1亿吨，其中稻谷2亿多吨，小麦1亿多吨，两项合计产出高于口粮消费。2001年至2019年进口的粮食，稻谷和小麦合计占6%，主要是品种调剂，不是总量出了问题，我国口粮绝对安全。二是粮食安全概念。粮食消费包括口粮、饲料用粮、工业用粮及种子用粮。我国养殖产品年产量2亿多吨（肉类7759万吨、养殖水产品5079万吨、蛋3309万吨、奶3300万吨），需要消费原粮2.7亿吨（谷物1.9亿吨，70%为玉米，豆粕等折合大豆8000万吨）；工业用粮1.6亿吨（深加工8800万吨、酒精2400万吨，淀粉4900万吨）；种子用粮1000多万吨。口粮、饲料用粮、工业用粮、种子用粮再加上安全储备，缺口不小，这是远虑。三是食物安全概念。食物安全包括粮、肉、蛋、奶、瓜、果、蔬菜及食用林产品等，联合国粮农组织使用食物安全概念，是比较科学的。“三个安全”中，口粮安全是底线，粮食安全是基础，食物安全是高线，粮食安全了，食物安全才有保障。农产品有资源替代关系，从中国国情出发，今后需要高度关注的仍是粮食安全。

陈志成，云南省发展和改革委员会调研员

课题组认为，云南与中南半岛国家山水相连，民族相通，缅甸、泰国、老挝、越南、柬埔寨都是农业国家，粮食生产条件具有相对优势，通过边境贸易、替代种植、多式联运、交通运输便利化等措施，提升粮食安全保障能力，完善粮食运输通道基础设施网络布局。